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　　BOB综合app下载主持人：北大荒发展所取得的巨大成绩是有目共睹的。很多人都在思考一个问题——是什么成就了北大荒？这其中有哪些历史的必然性？

　　嘉宾：回顾北大荒的发展史，我们深刻感受到BOB综合app下载，黑龙江垦区的建立和转型绝不是历史的偶然，而是有着深厚的历史来源、深刻的历史记忆、长期的历史选择。

　　第一个历史记忆，是中国几千年断断续续的屯垦历史。这一屯垦戍边的历史性制度创新不仅在从传统农业社会转向现代国家和现代社会时没有被废弃，而且还被保留下来，在一定程度上解释了“北大荒之路”演变的历史轨迹，它是随着国内外形势和国家体制变动而不断变化的：农垦事业是由中国党决定、人民解放军发起创立的，这是典型的现代“军屯”制即“军垦制”；而后逐渐向政府直接控制和管理的“农垦局”转变，政府不仅继续大规模派遣，而且还组织全国各地城乡青年开发北大荒，这是现代“民屯”制即“农垦制”，更多地承担国家商品粮职能；20世纪60年代末和70年代初，又转向“生产建设兵团”，回到了现代“军屯”制即“军垦制”，更多地承担职能；后来，随着中国人民解放军整顿缩编，再次转回“农垦局”制；随着改革开放的不断深入，转向“农垦局”加“现代企业”混合屯田制，无论业部还是黑龙江省政府都不再直接管理“北大荒”，而是由它根据国家和黑龙江省需要和规划自主决策、自我管理，更接近“商屯”制，但它是更加现代化、国际化版的BOB综合app下载。

　　第二个历史记忆，就是大家十分熟悉的南泥湾开发历史和艰苦奋斗精神。这是中国党创新解放区农垦事业的发祥地，也是南泥湾精神的诞生地，还是北大荒精神的历史来源。北大荒精神概括起来就是“艰苦奋斗，勇于开拓，顾全大局，无私奉献”，直接继承和发扬了人民军队一不怕苦、二不怕死的英雄主义精神，吸收、融合和延伸了包括延安精神、南泥湾精神在内的自力更生、艰苦奋斗的精神。一代代北大荒人用汗水甚至生命铸造这些宝贵的精神产品，成为鼓舞和激励北大荒人不断奋进的不竭精神动力和精神支柱，是中华民族宝贵精神财富中的重要组成部分。

　　主持人：在北大荒的发展历程中，我们注意到，因为垦区特殊的资源禀赋、发展背景，其在发展过程中一直面临采取何种发展模式的困惑。尤其在改革开放初期，全国普遍推行的家庭联产承包责任制，极大地调动了广大地区农民的生产积极性。但是对垦区而言，由于农业资源极其丰富，加之较高的农业机械化水平，这与全国农村地区大为不同，也与黑龙江省的其他农村地区不同。到底实行什么样的体制更适合于垦区的实际？更能发挥和集成垦区的各方优势？

　　1984年8月，同志到前进农场视察工作，作了关于“富国富民、一统天下、自负盈亏、勤劳致富”的指示，还提出了办好家庭农场的改革设想。为此，1985年2月，黑龙江国营农场总局下达《关于国营农场办好职工家庭农场若干政策的暂行规定》，垦区开始全面兴办家庭农场，但是曾经先后经历了几次重大反复。直到1995年“以家庭农场为基础、统分结合双层经营体制”在全垦区全面推行。

　　这一体制模式可以视为创新模式，它不同于前苏联和东欧国家在经济转轨过程中国营农场全面私有化、农场自行解体的改革模式，而是根据垦区的实际情况探索并创新了“大农场套家庭农场”、“大集团套大农场”的管理体制和经营方式。这既不同于美国的家庭农场模式，也不同于中国农村家庭联产承包制，是“北大荒模式”，即调动不同主体积极性的、基于激励相容机制的“统分模式”。此后，这一模式趋于稳定，形成“北大荒优势”，为后来垦区的跨越式发展提供了“制度红利”。

　　主持人：我们都知道，体制改革是最难的，也是最容易引起争议的。我们看到，虽然垦区特殊的管理模式带动了垦区后来的快速发展，但是也有人对此提出质疑，您对此如何评价？

　　嘉宾：世界上没有最好的体制，只有最适宜的体制。任何体制设计和制度安排，都是有利有弊，体制改革和制度创新就是要兴利除弊，扬长避短。垦区是一个区域性的社会经济组织，拥有比较完备的社会管理职能，具有政府的一般属性；垦区又要经营资产资源，参与市场竞争，具有企业的一般属性。在一般人眼里，垦区的体制是“四不像”的体制，但是在我看来，垦区的体制可能是最适宜的体制，在具体的实践中已经更有适应性，更有优越性。

　　那么，衡量一个体制是否有优越性，是否有生命力，有什么标准？就垦区而言，我认为有三条标准：首先，要看是否有助于农业现代化发展水平的提高；二要看能不能更加有效地提高公共服务水平，实现人口全覆盖，提高垦区的社会发展能力，提高人民的生活水平；三要看能不能实现更好的生态保护，就是要提高垦区可持续发展能力。

　　按照这三条标准，在我看来，垦区就是具有优越性的体制。在决策机制上，既又高效，既有行动计划，还有执行力BOB综合app下载，更能找到高效率、科学化配置资源、开发资源、经营资源的方法。能够保持这种好方法，大面积实施、长期坚持的制度安排，就是体制创新的成果。